李克杰：依法控烟贵在持之以恒

　　李克杰

　　9月1日，新修改的《广州市控制吸烟条例》正式生效。按照规定，市民在公共场所吸烟将被即时罚款50元，无需再劝喻。新规实施首日预计开罚单数量超过20例，而在执法过程中，不仅有非法吸烟者一逃了之，甚至还有人强力反抗，出现一些不和谐场面。同时也暴露新规“硬伤”连连(9月2日《信息时报》)。

　　经过两年的试行，控烟法规变得更为严厉，态度也更加雷厉风行。然而，在广州市新规实施的首日却遇到了各种各样的尴尬，虽然这些情况都在人们的预料之中，但也难免让人感到失望。不过，在我看来，这是社会各界对控烟新规期望值过高所致。其实，任何一部法律法规的出台，无论它规定得多么严密，也无论它的处罚多么严厉，执法力度多么强大，都不可能让各种非法行为瞬间绝迹。要让控烟收到良好效果，严格执法、依法处罚必须持之以恒，且不可先紧后松，时间一久就视而不见，置若罔闻。

　　就一般而言，在任何国家和任何时代，合法与非法、守法与违法都是一对永恒矛盾。人们常说，道高一尺、魔高一丈，主要就是指正与邪的较量过程。执法与违法在许多时候是此消彼长的关系，执法松一松，违法就会胀一胀，反之亦然。全民守法的“零违法”大同社会是不存在的。具体到依法控烟，难度会更大。因为法律法规和执法人员所面临的并不是单个的吸烟成瘾者，而是一个影响深远和惯性巨大的国人吸烟习惯，甚至可以称之为民俗。众所周知，一个民族的习惯是历史地形成的，已经成为民族行为模式的一部分，因而变革的难度可想而知，不可能因为一道禁令就让每个人立马停止吸烟，获得立竿见影的效果。

　　很显然，要改变国人的不良习惯，仅仅靠自觉是不够的，必须采用法律手段，以国家意志的形式强制人们遵守，对违者施以处罚。通过这种直接对非法吸烟者施以影响其财产权利的处罚，对其形成一定压力，让他们为不吸烟找到充分理由，从而达到逐步改变其不良习惯和实现依法控烟的目的。这就要求严格执法要持之以恒，让严格严厉执法的周期超过并打破吸烟者对抗法律的心理周期。因为从一般规律看，一部新法颁布实施后，人们往往是半信半疑，特别是那些潜在违法者，法律实施之初一定会暗中窥探是否严格执法，是否铁面无私地进行处罚，在这个过程中有人甚至不惜以身试法。如果执法严格严厉，人们就会表现出顺从和遵守的行动，但人们依然怀疑法律执行是否虎头蛇尾、三分钟热度。而如果经过一段时间的观察后，确信执法并没有放松，则会进入观望和对峙阶段，看谁更有耐力。如果执法者在这一阶段能够战胜违法者和潜在违法者，就会确立法律的公信力，守法就将逐步成为习惯。否则，就会功亏一篑，法律法规就会出现“破窗效应”。

　　从这个意义上讲，《广州市控烟条例》实施首日出现的不良现象并不值得担忧，同时首日出现的积极倾向也不值得骄傲。这些都是一部法律法规实施之初出现的正常现象，最终谁能逐渐占据上风，往往取决于能否将严格执法坚持到底，能否在具体的执法中不断弥补法规内容之不足，让公众真正看到立法者的决心和执法者的毅力。当然，这些都要通过控烟法规的执行力、公信力来体现出来。